知網(wǎng)回應(yīng)被罰8760萬：對處罰誠懇接受，堅決服從

近日，針對知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷的行為，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計8760萬元。

對此， CNKI知網(wǎng)微信公眾號回應(yīng)稱，對此處罰誠懇接受，堅決服從；在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了徹底整改獨(dú)家合作、大幅降低服務(wù)價格、保護(hù)作者合法權(quán)益、持續(xù)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)、全面加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)等15項(xiàng)整改措施。

2022年5月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。其當(dāng)事人涉及同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司、同方知網(wǎng)數(shù)字出版技術(shù)股份有限公司及《中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司。

調(diào)查期間，國家市場監(jiān)管總局成立專案組，依法扎實(shí)高效、穩(wěn)妥有序推進(jìn)案件查辦，對知網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，獲取大量證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和大量用戶廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開展研究論證；多次聽取知網(wǎng)陳述意見，保障其合法權(quán)利。

經(jīng)查，2014年以來，知網(wǎng)濫用該支配地位實(shí)施壟斷行為。

一是通過連續(xù)大幅提高服務(wù)價格、拆分?jǐn)?shù)據(jù)庫變相漲價等方式，實(shí)施了以不公平的高價銷售其數(shù)據(jù)庫服務(wù)的行為；二是通過簽訂獨(dú)家合作協(xié)議等方式，限定學(xué)術(shù)期刊出版單位、高校不得向任何第三方授權(quán)使用學(xué)術(shù)期刊、博碩士學(xué)位論文等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，并采取多種獎懲措施保障獨(dú)家合作實(shí)施。

調(diào)查表明，知網(wǎng)實(shí)施不公平高價、限定交易行為排除、限制了中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場競爭，侵害了用戶合法權(quán)益，影響了相關(guān)市場創(chuàng)新發(fā)展和學(xué)術(shù)交流傳播，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)禁止的“以不公平的高價銷售商品”和“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條、第五十九條規(guī)定，綜合考慮知網(wǎng)違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素，2022年12月26日，國家市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計8760萬元。

同時，堅持依法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，監(jiān)督知網(wǎng)全面落實(shí)整改措施、消除違法行為后果，要求知網(wǎng)圍繞解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理等方面進(jìn)行全面整改，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

行政處罰書指出：

首先，當(dāng)事人的市場份額超過50%，具有較強(qiáng)市場力量。

一是從數(shù)據(jù)庫服務(wù)收入看。2014-2021年，在中國境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)經(jīng)營者合計服務(wù)收入中，當(dāng)事人市場份額分別為59.95%、58.62%、63.27%、66.91%、66.99%、65.22%、68.03%、69.38%，均超過50%。

二是從文獻(xiàn)下載量看。文獻(xiàn)下載量反映了用戶對數(shù)據(jù)庫服務(wù)的實(shí)際使用情況。根據(jù)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，用戶通過當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)的全文下載量由2014年的7.69億次增加到2021年的17.4億次，超過76%的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)全文下載來自當(dāng)事人平臺。

其二，相關(guān)市場高度集中，當(dāng)事人長期保持較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫服務(wù)收入市場份額，2014—2021年，中國境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的HHI指數(shù)（赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)）分別為4685.91、4629.60、4939.03、5212.03、5231.21、5112.65、5366.28、5488.13，顯示相關(guān)市場高度集中，呈現(xiàn)一家獨(dú)大的市場格局。當(dāng)事人市場份額最高且整體呈增長趨勢，長期保持較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

其三，當(dāng)事人具有較強(qiáng)的市場控制能力。

當(dāng)事人作為中國境內(nèi)最大的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)經(jīng)營者，具有影響和決定交易價格等關(guān)鍵交易條件的能力。當(dāng)事人在與用戶的商業(yè)談判中，具有很強(qiáng)的議價能力。當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)價格明顯高于其他競爭者，且連年較大幅度上漲，大量用戶仍購買當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)，部分用戶在停用后，又只能再次續(xù)訂。

其四，當(dāng)事人具有較為強(qiáng)大的財力和先進(jìn)的技術(shù)條件。

2021年，當(dāng)事人營業(yè)收入為17.52億元，較強(qiáng)的財力可以支撐當(dāng)事人開展研發(fā)、開拓市場。當(dāng)事人面向50多個行業(yè)設(shè)立分公司，并在各個省（自治區(qū)、直轄市）均設(shè)立分公司或辦事處，共有1000余人的銷售團(tuán)隊(duì)。

其五，用戶對當(dāng)事人高度依賴。

一是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)具有很強(qiáng)的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，學(xué)術(shù)期刊出版單位和高校等用戶主要通過當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行，使用數(shù)據(jù)庫服務(wù)的用戶主要通過當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫查閱、下載中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺匯集了大量用戶資源，具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。

二是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)與國內(nèi)學(xué)術(shù)評價高度關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)期刊出版單位普遍表示對當(dāng)事人高度依賴。

三是當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫服務(wù)用戶黏性強(qiáng)。

其六，相關(guān)市場進(jìn)入難度大。

其七，當(dāng)事人在關(guān)聯(lián)市場具有顯著優(yōu)勢。

綜上所述，根據(jù)《反壟斷法》第二十三條、第二十四條規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局綜合認(rèn)定，當(dāng)事人在中國境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場具有支配地位。